西雙版納正在上演的“最后圈地狂潮”、開(kāi)發(fā)商公然填湖甚至違規開(kāi)發(fā)，此間種種亂象經(jīng)《第一財經(jīng)日報》報道，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，并引起國土督察部門(mén)的警惕和高度重視。

　　昨日，有西雙版納官員向本報透露，國家土地督察成都局日前就上述情況展開(kāi)調查。

　　有知情人士 也對本報稱(chēng)，上周，西雙版納州委、州政府召集了緊急會(huì )議，安排配合國土部門(mén)的調查工作。

　　在接受本報采訪(fǎng)時(shí)，西雙版納有關(guān)官員對旅游開(kāi) 發(fā)導致的大規模圈地問(wèn)題也深表無(wú)奈。據稱(chēng)，云南省政府正在醞釀出臺旅游用地新規，嘗試以轉包、出租、股份合作的方式，減少旅游項目的征地規模。

　 　旅游項目成圈地工具

　　近年來(lái)，云南省西雙版納州在短期內集中規劃、上馬大量旅游地產(chǎn)項目，這些項目圈地規模從幾千 畝到幾平方公里不等，部分旅游地產(chǎn)甚至頂風(fēng)建設了高爾夫球場(chǎng)等國家明令禁止的項目。

　　主要負責重慶、四川、云南、西藏等省區市土地督察 工作的國家土地督察成都局，對此展開(kāi)緊急調查，包括土地利用、耕地保護、用地審批及是否存在違法占用土地等。

　　一名西雙版納官員對本報 坦言，西雙版納很多旅游地產(chǎn)項目都屬于省重點(diǎn)項目，有些項目的規劃和建設甚至不是地州政府所能決定的，這種情況在麗江、大理、騰沖等地同樣存在。

　 　記者在云南多個(gè)地州調查采訪(fǎng)發(fā)現，地方政府以招商引資為由頭上馬了大量的旅游項目，不少項目淪為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“狩獵場(chǎng)”。

　　僅雅居 樂(lè )集團就在云南的西雙版納、德宏瑞麗、保山騰沖三個(gè)地方圈地合計高達6萬(wàn)畝，投資總規模預計超過(guò)450億元。

　　世紀金源也在云南投資打 造了昆明世紀城、騰沖世紀城、騰沖國際高爾夫旅游度假村和西雙版納濱江果園避寒度假山莊等多個(gè)項目。

　　曾打算買(mǎi)下冰島0.3%國土面積 開(kāi)發(fā)度假村的黃怒波，也把目光轉向云南。3月21日，中坤集團與云南省普洱市簽署了一項合作框架協(xié)議，擬在普洱投資500億元開(kāi)發(fā)占地60平方公里的原生 態(tài)國際休閑養生度假區，開(kāi)發(fā)周期長(cháng)達10年。

　　長(cháng)期從事旅游地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的昆明田野咨詢(xún)機構總經(jīng)理文劍武向本報表示，開(kāi)發(fā)商向云南旅游 地產(chǎn)領(lǐng)域的大規模投資，一方面是看好云南旅游地產(chǎn)的前景，另一方面也是因為在住宅地產(chǎn)領(lǐng)域越來(lái)越難拿地，而旅游地產(chǎn)則可以附帶很多條件，比較容易圈地，進(jìn) 行大規模開(kāi)發(fā)。

　　即便是放眼全國范圍來(lái)看，真正算得上頂級的旅游地產(chǎn)資源還是很稀缺的，無(wú)論是海南還是云南，大型開(kāi)發(fā)商都在對稀缺性旅 游地產(chǎn)資源進(jìn)行搶占和控制。

　　西雙版納旅游地產(chǎn)的急劇升溫，與云南旅游地產(chǎn)熱點(diǎn)的梯度轉移不無(wú)關(guān)系。文劍武認為，從此前的麗江、大理， 到現在的騰沖、西雙版納，這種整體性轉移在一定程度上是因為麗江、大理“該圈的地都圈得差不多了，剩下的好的土地資源也不多了，開(kāi)發(fā)商必然尋找新的地方繼 續圈地。”

　　旅游用地不必全部征用

　　在從麗江、大理、騰沖、普洱的漫長(cháng)旅游資源 帶上，動(dòng)輒圈地幾千畝甚至幾十平方公里、投資數百億元的旅游地產(chǎn)項目星羅棋布，其中不乏以旅游地產(chǎn)為名，實(shí)際上是搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項目。

　 　另一名西雙版納官員對本報坦言，一些旅游項目的建設規模巨大，用地指標是否足以保證，當地國土部門(mén)心里也沒(méi)底：“用地指標的壓力肯定很大。但既然國土部 簽署過(guò)"探索建立國土資源管理新機制，促進(jìn)云南省旅游產(chǎn)業(yè)改革"的合作協(xié)議，就意味著(zhù)云南有可能得到一些傾斜性用地政策，雖然目前還不太明確，但地方黨 委、政府都在等這個(gè)機遇。”

　　不過(guò)，借旅游開(kāi)發(fā)之名，行大規模圈地之實(shí)，這種現象已經(jīng)引起國家有關(guān)部門(mén)注意。

　　4月 23日，國家旅游局副局長(cháng)王志發(fā)指出，在已審批的12家國家旅游度假區中，多數沒(méi)有按旅游度假區的功能去建設，很多出現了畸形發(fā)展，形成了以房地產(chǎn)項目為 重點(diǎn)的發(fā)展模式，有些失去了度假區的功能，“房地產(chǎn)綁架旅游的現象比比皆是。”

　　5月9日，國家旅游局綜合協(xié)調司司長(cháng)張堅鐘在2012 年國際旅游財富峰會(huì )上也表示，旅游地產(chǎn)正在成為從其他行業(yè)撤出的游資的新出路。

　　記者在西雙版納調查采訪(fǎng)發(fā)現，無(wú)論是旅游居住配套，還 是度假公寓、產(chǎn)權酒店、分時(shí)度假酒店，甚至高爾夫球場(chǎng)、主題公園等，這些所謂的旅游地產(chǎn)背后幾乎清一色都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，而鮮有旅游類(lèi)企業(yè)的身影。

　 　云南財經(jīng)大學(xué)城市管理與資源環(huán)境學(xué)院院長(cháng)張洪向本報表示，由于旅游資源豐富和市場(chǎng)需求巨大，目前云南旅游地產(chǎn)在整體上并不算過(guò)剩，但是否應該在近期或者 短期內集中上馬這么多項目，仍值得商榷。

　　云南省方面對此已有所警惕，云南省政府正在醞釀出臺旅游用地的節約集約利用評價(jià)指標體系，探 索旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式。

　　目前，云南省國土廳積極探索的旅游產(chǎn)業(yè)用地新方式包括：征租結合、只轉不征、只征不轉、既征又轉等。旅游生態(tài) 用地方面，可能允許農民將農用地以轉包、出租、股份合作等方式參與旅游項目開(kāi)發(fā)。旅游建設用地允許農村以合法的集體建設用地通過(guò)出租、出讓、作價(jià)出資或入 股、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　參與上述評價(jià)指標體系編制的張洪說(shuō)：“其實(shí)，景觀(guān)生態(tài)用地和基礎設施配套用地不一定非要采取征用 的辦法，也可以和當地村民合作等方式合作。”

　　該評價(jià)指標體系在通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)驗收后，有望于下半年以云南省政府文件的形式出臺。