清遠市現擁有國家四A級景區10個(gè)，五A級景區1個(gè)，全市有旅行社50間，以溫泉、漂流、溶洞、山水生態(tài)、瑤壯民族風(fēng)情和宗教文化為主的旅游產(chǎn)品以及眾多的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品2011年吸引32600余萬(wàn)游客，旅游收入約180億元，占全市國內生產(chǎn)總值約13%。清遠已是名副其實(shí)的珠三角后花園和省內的旅游大市。

　　按國際慣例，占國內生產(chǎn)總值5%的產(chǎn)業(yè)可視為支柱產(chǎn)業(yè)，清遠的旅游產(chǎn)業(yè)明顯已成為了全市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但如果清醒地分析，清遠距離旅游強市依然有較大的差距，清遠的旅游潛力依然沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，在主體功能區劃分下的大面積的生態(tài)調節區、生態(tài)保育區、生態(tài)農業(yè)和都市農業(yè)的區域中，旅游業(yè)的良性發(fā)展依然擔負著(zhù)重托。

　　清遠市旅游產(chǎn)業(yè)距離旅游強市的差距有兩大方面。首先是硬件方面，第一是缺乏知名度高的、文化底蘊深厚的、有鮮明特色的面向省外、境外游客的旅游文化產(chǎn)品；第二是全市的旅游資源缺乏有效整合，同質(zhì)性競爭很多時(shí)候只見(jiàn)分力而少見(jiàn)合力。沒(méi)有形成“娛游行食宿購”的產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)法形成綜合效益；第三是旅游的外部大環(huán)境，例如城鄉衛生保潔、社會(huì )治安、交通設施和服務(wù)、部分景區周邊的旅游基礎設施尚不配套；第四就是對省外、境外有吸引力的民族風(fēng)情、宗教文化的旅游項目不上檔次。其次是軟件方面。第一是政府層面缺乏一個(gè)整體的旅游發(fā)展規劃和得力有效的監管機制；第二就是行業(yè)內缺乏規范有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導機制和對不良競爭行為的制約機制和體系。

　　僅以導游行業(yè)為例，按國家旅游局規定，各旅行社的團隊導游，須由持有國導證的合格導游上崗，但清遠市面對龐大的游客流，全市僅有持國導證導游1900余人，除卻該群體中有一部分已進(jìn)入其他行業(yè)獲得穩定職位和相當一部分流向珠三角城市就業(yè)外，留在清遠市就業(yè)的人數遠不到這個(gè)數，導致各旅行社在組團到外省旅游時(shí)也不能配備有國導證的導游出行，全陪導游在進(jìn)入景區時(shí)要購票進(jìn)入，費用要打入游客團費或由旅行社埋單。而擔任地接的導游，就只能選擇由大中學(xué)校在校生或其他社會(huì )人員擔任。這樣的導游隊伍結構，無(wú)論從旅游知識，職業(yè)操守到與游客的溝通能力和服務(wù)質(zhì)量都是值得懷疑的。更為糟糕的是，持國導證的導游如有欺客、誤導游客被宰的行為時(shí)，遭投訴后會(huì )面臨旅行社的經(jīng)濟制裁和旅游行政主管部門(mén)的處罰，因此一般會(huì )較循規蹈矩。而無(wú)國導證的“導游”中不少人會(huì )肆無(wú)忌憚地以逃票、收取購物點(diǎn)和食肆的回扣而誤導游客乃至欺騙旅行社。在導游嚴重不足的旅游旺季，一導難求。他們可以東家不打打西家，并可免于旅游主管部門(mén)的處罰，其他旅行社苦于導游匱乏，也很難拒絕聘請。這就出現了導游行業(yè)中劣幣驅逐良幣的現象。

　　對此，旅游行政主管部門(mén)不能因人力和執法條件局限視而不見(jiàn)，應有所作為。首先應本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，在持有國導證資質(zhì)的導游嚴重不足時(shí)，采用“地方糧票”的方式予以過(guò)渡，對無(wú)證從業(yè)人員采取統一考核的制度，發(fā)給市級的資質(zhì)證書(shū)予以上崗。若干時(shí)期后要求其考取“國導證”，并嚴格要求各旅行社不得聘用無(wú)證導游，如有違反予以處罰。各旅行社可互相監督。第二層面，旅游業(yè)內各行業(yè)應該健全其社會(huì )組織，例如旅游協(xié)會(huì )、旅游學(xué)會(huì )、旅行社商會(huì )、導游協(xié)會(huì )等，充會(huì )發(fā)揮各協(xié)會(huì )的自律，維護合法權益等。

　　例如導游協(xié)會(huì )就是以持證導游為主體的社會(huì )組織，在民政部門(mén)注冊后在旅游行政主管部門(mén)指導下，按章程規范運作，可以通過(guò)收取合理的會(huì )費、向政府購買(mǎi)服務(wù)獲得經(jīng)費，或可向旅行社和各景區按其業(yè)務(wù)量收取合理的資助費用等，每年利用旅游淡季時(shí)間，把獲取的經(jīng)費用于會(huì )員培訓，考取國導證，全面提高導游隊伍素質(zhì)。對有不良品行的導游從業(yè)人員，在取證后，在清遠旅游網(wǎng)上公布“黑名單”，其他行會(huì )也可效仿。通過(guò)行業(yè)自律管理、行業(yè)協(xié)商、行業(yè)抵制、行業(yè)申訴的機制，形成對旅游行業(yè)的行業(yè)自律管理。通過(guò)行政仲裁、司法判決的階梯式監管、處罰機制，形成全行業(yè)講信用、守規矩的良好風(fēng)氣。

　　清遠市委、市政府在近期頒發(fā)的創(chuàng )建“全國文明城市”的文件中，已明確提出要在全市的導游隊伍中開(kāi)展禮儀活動(dòng)。作為全國優(yōu)秀旅游城的清遠，導游就是旅游強市的形象大使，清遠市導游隊伍數量與質(zhì)量的提高和導游市場(chǎng)的規范更是刻不容緩。（作者系清遠市社科聯(lián)專(zhuān)職副主席）