一片甲骨驚天下、人工天河紅旗渠、周文王演繹羑里城、八百里太行林慮山……作為全國知名的旅游資源和文化資源富集區，近年來(lái)，安陽(yáng)在旅游發(fā)展過(guò)程中，遵循“創(chuàng )新發(fā)展理念，理順體制機制，改革管理手段，整合文旅資源”的思路，制訂了以“三陽(yáng)開(kāi)泰”為核心的旅游發(fā)展戰略，打出山水、文化、歷史3張王牌。旅游業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的積極作用在安陽(yáng)日漸重要。

　　

　　滿(mǎn)缸米面做不好飯

　　

　　作為河南省老工業(yè)基地之一和重要農業(yè)大市，安陽(yáng)市在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，如經(jīng)濟結構不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、資源能源型產(chǎn)業(yè)比重偏高、經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)工業(yè)和投資等。

　　

　　“從長(cháng)遠看，過(guò)于依賴(lài)重工業(yè)、原材料業(yè)等高消耗產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)模式將難以為繼。”河南省副省長(cháng)、安陽(yáng)市委書(shū)記張廣智對安陽(yáng)市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢進(jìn)行分析，“旅游業(yè)具有‘一業(yè)興而百業(yè)旺’的特點(diǎn)，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整上具有積極的作用。而安陽(yáng)的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎條件。”

　　

　　安陽(yáng)旅游資源和文化資源的豐富程度令人羨慕。安陽(yáng)是七朝古都，是中華民族文化的重要發(fā)祥地之一，是甲骨文的故鄉，是周易的發(fā)祥地，是國之重器司母戊鼎的出土地，是人工天河紅旗渠、林慮山太行大峽谷的所在地。

 

　　然而，就是這樣一個(gè)坐在旅游“金山”上的城市，在很長(cháng)一段時(shí)間里，旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源富集程度很不相稱(chēng)，雖是旅游資源大市，卻不是旅游發(fā)展強市。以2008年為例，河南省18個(gè)地市旅游綜合收入平均為88.44億元，而安陽(yáng)卻只有43億元。

　　

　　“初到安陽(yáng)的時(shí)候，發(fā)現安陽(yáng)的旅游資源太多。當時(shí)大家用了一句話(huà)概括安陽(yáng)旅游的情況，即‘為旅游資源豐富所累’。因為旅游資源太多，大家甚至不知道安陽(yáng)旅游到底要宣傳什么？”提起2008年剛到安陽(yáng)任職時(shí)的感受，張廣智感慨萬(wàn)千。

　　          

　　談起那段時(shí)間安陽(yáng)旅游發(fā)展，安陽(yáng)市旅游局局長(cháng)張建國用了一個(gè)形象的說(shuō)法：“人家是‘巧婦難為無(wú)米之炊’，我們卻是‘滿(mǎn)缸米面做不好飯’。整個(gè)安陽(yáng)旅游發(fā)展是大資源小市場(chǎng)、大旅游小影響、大品牌小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)小鏈條。”

　　

　　安陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)張笑東說(shuō)，“這與發(fā)展思路不夠清晰有很大關(guān)系。旅游資源豐富本來(lái)是一個(gè)優(yōu)勢，但由于謀劃不夠科學(xué)，宣傳上沒(méi)有抓住重點(diǎn)，體制不順，機制不活，使優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。”

 

　　怎么辦？理念拓展思路，思路決定出路。

　　

　　在對安陽(yáng)旅游資源進(jìn)行全面梳理和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，安陽(yáng)市提出了“兩個(gè)加快”的發(fā)展思路，即加快發(fā)展動(dòng)力，積極拓展發(fā)展思路，加快發(fā)展方式轉變，推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。創(chuàng )新性地提出以文化為核心，以山水、航空旅游為兩翼，以文字創(chuàng )造地為品牌的“三陽(yáng)開(kāi)泰”的旅游發(fā)展戰略。

　　

　　在具體工作中，安陽(yáng)市委、市政府要求各旅游相關(guān)部門(mén)，加強統籌協(xié)調和政策引導；將旅游作為城市管理的重要組成部分，堅持旅游開(kāi)發(fā)和城市建設一體化；把品牌塑造作為安陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，全力打造具有國際知名度和影響力的國際旅游集聚區；全面挖掘社會(huì )資源，加強文化旅游的資源整合，構建文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；積極推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，實(shí)施文物旅游一體化的管理體制，做好文物保護，以景區（點(diǎn)）所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權分離為突破口，培育、組建跨地區、跨行業(yè)的大型旅游聯(lián)盟。

　　

　　思路一變天地寬

　　

　　“思路明確，發(fā)展旅游就有了方向。正如省委書(shū)記盧展工關(guān)于發(fā)展旅游的指示，解放思想、拓展思路是具體的而不是空洞的，有思路不付諸實(shí)踐是沒(méi)有用的。”安陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)馬林青說(shuō)，“市委提出要開(kāi)拓思路搞旅游，實(shí)現旅游突破式發(fā)展。只要有利于旅游科學(xué)發(fā)展的理念、政策、措施都要積極探索。”

　　

　　為此，安陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)成立了全市旅游發(fā)展管理委員會(huì )，并要求各縣（市、區）要成立具有協(xié)調職能的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì )。所有的A級景區、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區均納入各級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會(huì )管理，會(huì )同旅游部門(mén)實(shí)行統一運作，取消鄉級、村級管理景區的模式。

　　

　　確定工作方針后，安陽(yáng)市先后出臺了《中共安陽(yáng)市委、安陽(yáng)市人民政府關(guān)于創(chuàng )建“旅游立省”試點(diǎn)市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)實(shí)施細則》等文件，分別從完善發(fā)展機制、塑造旅游品牌等方面加強旅游工作。

　　

　　作為安陽(yáng)旅游發(fā)展的具體管理部門(mén)，安陽(yáng)市旅游局把工作首先放在整合創(chuàng )新發(fā)展思路上，提出了6個(gè)創(chuàng )新，即創(chuàng )新新思路、創(chuàng )建新景區、打造新景點(diǎn)、開(kāi)拓新市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、建立新機制；推進(jìn)了8個(gè)整合和理出旅游發(fā)展方法，即整合形象資源——理出旅游符號和口號、整合市場(chǎng)資源——理出適合發(fā)展旅游的最佳客源地、整合旅游產(chǎn)品——理出旅游精品線(xiàn)路、整合體制機制——理出科學(xué)發(fā)展旅游的思路、整合社會(huì )資源——理出最大化發(fā)展旅游的格局、整合管理職能——理出打造旅游智能隊伍的途徑、整合促銷(xiāo)形式——理出營(yíng)銷(xiāo)旅游的科學(xué)辦法、整合宣傳方式——理出有效推介旅游的好方法。

　　

　　在旅游建設上，安陽(yáng)市旅游局相繼實(shí)施了“符號工程”、“講臺工程”、“創(chuàng )A工程”等。其中，“符號工程” 是指整合甲骨文、青銅器、紅旗渠等文化旅游資源，推出殷商文化特點(diǎn)的旅游標志和形象。“講臺工程”是指通過(guò)“紅旗渠精神殷商文化校園行” 等活動(dòng)，讓安陽(yáng)旅游走上講臺，借助專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)講述安陽(yáng)。“創(chuàng )A工程”是將旅游管理對象分成25個(gè)檔次進(jìn)行分項考核。

　　

　　在整合旅游市場(chǎng)的過(guò)程中，安陽(yáng)市旅游局在打造旅游聯(lián)盟機制、實(shí)施“主動(dòng)走出去、積極引進(jìn)來(lái)”方法的基礎上，專(zhuān)門(mén)制定了“三路同驅”工作方針，即在組團的基礎上重視地接、在地接的前提下加強互動(dòng)、注重地接旅行社和組團旅行社身份的轉換，要求旅游管理部門(mén)為旅行社架好市場(chǎng)橋，旅行社為景區等相關(guān)行業(yè)架好客源橋，景區等相關(guān)行業(yè)為游客架好服務(wù)橋，市場(chǎng)監管、旅游維權中心為游客架好法律維權橋。

　　

　　為進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，安陽(yáng)市旅游局對景區、賓館、旅行社、導游等全面實(shí)施等級規范化管理。除執行國家A級景區和賓館星級管理外，安陽(yáng)市旅游局還把旅行社具體劃分為二星級、三星級、四星級、五星級四個(gè)檔次；對全市導游員劃分為四個(gè)檔次進(jìn)行管理；對全市快捷酒店劃分為三個(gè)檔次進(jìn)行管理；對“農家樂(lè )”住宿設施具體劃分為四個(gè)檔次進(jìn)行管理。

　　

　　百花綻放齊爭艷

　　

　　通過(guò)幾年的發(fā)展實(shí)踐，安陽(yáng)旅游發(fā)展思路在全市上下得到共識，在業(yè)界也引起廣泛關(guān)注。

　　

　　國家旅游局副局長(cháng)王志發(fā)在安陽(yáng)調研時(shí)說(shuō)：“安陽(yáng)市委市政府對旅游工作非常重視，出臺了相關(guān)的政策和文件，提出了自己的旅游發(fā)展思路，以及一系列具體工作目標和任務(wù)，值得肯定。”

　　

　　河南省旅游局局長(cháng)范修芳認為，“安陽(yáng)真正把旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，促使旅游業(yè)發(fā)展快速轉型升級，促進(jìn)安陽(yáng)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的現代化，使深厚的安陽(yáng)文化底蘊更加鮮活鮮亮。來(lái)安陽(yáng)旅游的人多了，城市開(kāi)放度更高了，城市變大了，人文風(fēng)光更美了。”

　　

　　坐落在安陽(yáng)的中國文字博物館是國家級博物館。“參觀(guān)博物館不花錢(qián)，對我們農民來(lái)講是大好事。我會(huì )把這個(gè)好消息告訴大伙兒，讓村里人都到安陽(yáng)看看中國文字。”在中國文字博物館，來(lái)自湖北的游客蘇先生對記者說(shuō)。

　　

　　如今，中國文字博物館已成為安陽(yáng)旅游的又一塊金字招牌。“在安陽(yáng)的旅游線(xiàn)路中，中國文字博物館是一個(gè)必不可少的景點(diǎn)。這個(gè)景點(diǎn)不僅降低了我們的操作成本，而且提高了安陽(yáng)旅游的文化品質(zhì)。” 安陽(yáng)市新東方旅行社總經(jīng)理王書(shū)英說(shuō)。

　　

　　林州市石板巖鄉桃花洞村位于太行大峽谷深處，過(guò)去由于交通閉塞、耕地極少，外出打工是村民生活的唯一出路。“現在村里一半多的人在搞旅游，村里的年輕人不用外出打工也能掙錢(qián)了。我希望村里人人都能吃旅游飯、掙旅游錢(qián)。” 桃花洞村村支書(shū)楊松林說(shuō)起村里的旅游發(fā)展很自豪。

　　

　　按照安陽(yáng)市委、市政府的部署，林州市率先成立了由市委書(shū)記任政委、市長(cháng)任指揮長(cháng)，下設14個(gè)分部的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，在林州形成了全市舉力打造旅游產(chǎn)業(yè)的新局面，在安陽(yáng)思路中彰顯“林州力度”。

　　

　　通過(guò)在全行業(yè)深入開(kāi)展等級管理，安陽(yáng)旅游行業(yè)更加規范，旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。目前，全市A級景區達到14家，旅行社80家，旅游星級飯店19家，全市旅游飯店的床位總數達到2.2萬(wàn)多張，基本形成以旅游六要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　

　　近幾年，旅游成為安陽(yáng)投資市場(chǎng)的一大熱門(mén)。目前，投資15.7億元的安陽(yáng)旅游大廈項目正在穩步推進(jìn)；注冊資金3000萬(wàn)元的安陽(yáng)旅游有限公司已經(jīng)成立；河南省建設投資集團獨資入注太行大峽谷景區……

　　

　　“就安陽(yáng)目前的發(fā)展環(huán)境看，投資旅游業(yè)的效益遠沒(méi)有投資冶金、煤炭、化工等行業(yè)高，但我們卻把冶金行業(yè)賺到的錢(qián)投資到度假區和5星級酒店建設上，因為我們看重的是安陽(yáng)的旅游發(fā)展環(huán)境和前景。”安陽(yáng)洹水灣溫泉旅游度假區的負責人對記者說(shuō)。

　　

　　通過(guò)打造旅游聯(lián)盟機制、實(shí)施“主動(dòng)走出去、積極引進(jìn)來(lái)”的方法，安陽(yáng)市旅游營(yíng)銷(xiāo)取得新突破。連續3年發(fā)放免費門(mén)票3000萬(wàn)元，向市民發(fā)放龍卡、虎卡“一卡通”，通過(guò)聯(lián)盟的形式，在全國范圍內發(fā)行惠民卡，惠及游客上千萬(wàn)；在實(shí)施紅色之旅工程中，成功策劃并舉辦了一系列全國性主題活動(dòng)。

　　

　　清晰的發(fā)展思路、明確的發(fā)展目標，為安陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力，也帶來(lái)了良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。“十一五”期間，安陽(yáng)市旅游總人數累計達到6696.2萬(wàn)人次，旅游總收入累計達到298.43億元。如今，旅游業(yè)已成長(cháng)為安陽(yáng)市發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　

　　安陽(yáng)“十二五”規劃勾勒出安陽(yáng)未來(lái)旅游發(fā)展的前景：到“十二五”末，基本形成融歷史、文化、山水為一體的“大十字”旅游路線(xiàn)，全市旅游總收入突破200億元，把旅游業(yè)發(fā)展成安陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，把安陽(yáng)打造成具有國際影響力的國際旅游名城。

　　“進(jìn)一步理順機制體制，實(shí)現轉型升級，高起點(diǎn)規劃，進(jìn)一步做大做精景點(diǎn)，加大安陽(yáng)旅游招商投資力度，我相信，安陽(yáng)旅游這篇文章一定會(huì )有好的前景。” 張廣智說(shuō)。