當地企業(yè)湖北白鹿春實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白鹿春公司”)采用虛報企業(yè)技術(shù)改造項目的方式，逃過(guò)層層審批與監管，騙取了100萬(wàn)元國家財政補貼資金，用于建設別墅酒店。
剛剛建成營(yíng)業(yè)的白鹿春別墅農家樂(lè )，掩映在一片松林中。記者 丁先明攝
國家財政補貼資金，正在湖北省荊門(mén)市遭遇一場(chǎng)“空手套白狼”的尷尬。
當地企業(yè)湖北白鹿春實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白鹿春公司”)采用虛報企業(yè)技術(shù)改造項目的方式，逃過(guò)層層審批與監管，騙取了100萬(wàn)元國家財政補貼資金，用于建設別墅酒店。
對于財政補貼資金的使用，國家有一套嚴格的管理規定，企業(yè)何以能夠瞞天過(guò)海、游離于監管之外?中間暴露出哪些值得關(guān)注的問(wèn)題?
項目廠(chǎng)房變別墅
白鹿春公司位于被譽(yù)為“中國農谷”的荊門(mén)市屈家嶺管理區境內。在2010年被農業(yè)部批準成為“國家現代農業(yè)示范區”后，屈家嶺迎來(lái)了一輪建設高潮，大量的項目資金朝這里涌來(lái)。
中國青年報記者在白鹿春公司的宣傳資料上看到，這是一家主要從事梅花鹿養殖以及鹿產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)，并涉及生態(tài)旅游、賓館服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。公司注冊資金3500萬(wàn)元，2005年被荊門(mén)市農業(yè)局授予“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。
2009年，該公司申報梅花鹿系列保健食品精深加工項目，作為荊門(mén)市發(fā)改委公布的30個(gè)市級重點(diǎn)調度農業(yè)項目之一，爭取國家財政專(zhuān)項補貼。
經(jīng)過(guò)湖北省發(fā)改部門(mén)的初期審批后，當年11月6日，國家發(fā)改委、工信部公布了工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造項目2009年新增中央預算內投資計劃(第一批)【發(fā)改投資(2009)2824號】，共新增1300億元中央預算內投資，白鹿春公司的項目名列其中。計劃表格顯示，該項目預計總投資2262萬(wàn)元，其中中央預算內補貼資金為100萬(wàn)元。
2009年12月9日，當地的三楚傳媒網(wǎng)(現為荊門(mén)新聞網(wǎng))報道稱(chēng)，“我市6家企業(yè)技術(shù)改造項目獲得中央570萬(wàn)元資金支持……100萬(wàn)元支持湖北白鹿春實(shí)業(yè)股份公司梅花鹿系列保健食品精深加工項目”。
然而，當地知情人士告訴中國青年報記者，白鹿春公司根本沒(méi)有投建該精深加工項目，反而挪用國家撥付的專(zhuān)項補貼資金，違規在養鹿基地建造了兩棟別墅。
3月25日，中國青年報記者來(lái)到白鹿春公司梅花鹿養殖場(chǎng)。該養殖場(chǎng)位于太子山南麓，周邊有山有水，風(fēng)景秀麗。在養殖場(chǎng)附近，兩棟嶄新的別墅矗立在山腰間，掩映在層層樹(shù)影中。記者了解到，為了建設這兩棟別墅，白鹿春公司砍掉了上百棵水桶粗的松樹(shù)。
目前，這兩棟別墅已經(jīng)被開(kāi)發(fā)為度假酒店，“白鹿春別墅農家樂(lè )”的招牌清晰可見(jiàn)。記者在別墅中參觀(guān)發(fā)現，兩棟別墅總共14個(gè)酒店房間，建筑面積700平方米左右，房間類(lèi)型有單間、標間、套間等，住宿價(jià)格從258元到588元不等。
該酒店服務(wù)員告訴記者，酒店剛營(yíng)業(yè)不久，已經(jīng)入住過(guò)團體開(kāi)會(huì )的客人。“再往山上走就有餐飲服務(wù)，別墅一樓還有一個(gè)很大的開(kāi)放式廚房，客人也可以自己做飯吃。”一名服務(wù)員說(shuō)。
記者調查了解到，“白鹿春別墅農家樂(lè )”從2010年年底開(kāi)始修建，2012年2月底開(kāi)始營(yíng)業(yè)。
沒(méi)有到位的監管
國家財政撥付專(zhuān)款用于企業(yè)的技改項目，白鹿春公司何以能夠將專(zhuān)款用于修建別墅?
對此質(zhì)疑，白鹿春公司董事長(cháng)趙貴香對中國青年報記者表示：“政府沒(méi)有給我撥付補貼款，你去問(wèn)政府，他們會(huì )給你說(shuō)清楚，你不要問(wèn)我這個(gè)老百姓。”至于蓋別墅的錢(qián)來(lái)自何處，趙貴香一再向記者強調：“你問(wèn)這些到底想干什么?我不會(huì )給你說(shuō)。”隨即，她掛斷了電話(huà)。
屈家嶺管理區經(jīng)濟發(fā)展局(前身為發(fā)展改革局)局長(cháng)葉飛顯然不能接受趙貴香的說(shuō)法。他告訴記者，政府已分3次撥給白鹿春公司共計90萬(wàn)元的中央專(zhuān)項補貼款，因為項目還未完工，所以政府暫扣10萬(wàn)元款項，發(fā)改部門(mén)負責監管項目進(jìn)程，財政部門(mén)負責撥付款項。
對于中央預算內補助資金的使用，國家明文規定，各項目所在地的政府主管部門(mén)要切實(shí)加強對資金使用和工程建設過(guò)程的監督檢查，確保資金安全。白鹿春公司以技改項目為名，行修建別墅之實(shí)，他們如何躲過(guò)了當地主管部門(mén)的監管，成功獲得財政補貼款?
在葉飛看來(lái)，白鹿春的別墅就是該精深加工項目的廠(chǎng)房。葉飛告訴記者，白鹿春公司當初蓋的是通透性廠(chǎng)房，因為項目所在地是風(fēng)景區，加上這個(gè)項目是生產(chǎn)加旅游，他們想靈活利用補助款，我們也不好說(shuō)什么。
葉飛在電話(huà)中向記者加重語(yǔ)氣強調說(shuō)：“盡管他們蓋成了別墅，搞了部分生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，但我們要求他們必須裝配精深加工項目生產(chǎn)線(xiàn)。”
然而，記者在走訪(fǎng)這兩棟別墅時(shí)，被告知別墅全部被開(kāi)發(fā)成酒店，未發(fā)現任何精深加工生產(chǎn)線(xiàn)。
當記者把這一情況轉告給葉飛時(shí)，他表示，我們一直在要求他們進(jìn)行整改，所以現在扣了10萬(wàn)補貼款。“不上生產(chǎn)線(xiàn)是絕對不行的，這樣的話(huà)，不僅扣的錢(qián)不再發(fā)放，而且還要追回全部補貼資金。”
屈家嶺管理區財政局一名官員則表示，對于白鹿春公司的這個(gè)項目，他們也發(fā)現了問(wèn)題，所以扣了10萬(wàn)元的補貼尾款。“之前的90萬(wàn)元，發(fā)改部門(mén)對項目通過(guò)了審核監管，我們也不好扣人家的錢(qián)”。
違規成本很低讓國家補助資金成了唐僧肉
在批復白鹿春公司項目的文件中，國家發(fā)改委、工信部明確規定，新增中央預算內投資建設的項目，要嚴格按照批準項目的名稱(chēng)、內容和規模進(jìn)行建設，不得擅自變更，嚴禁截留、擠占或挪作他用。
根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，對于提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的;轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的，國家發(fā)改委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，對于白鹿春公司此次申報的精深加工項目，當地主管部門(mén)并不清楚該項目的建設規模，甚至不能提供該項目的具體報告書(shū)。
當地一名知情人士表示，白鹿春公司騙補中暴露的問(wèn)題觸目驚心，“國家的錢(qián)撥了就撥了，沒(méi)有人監督如何使用”，這樣的話(huà)，怎么能堵住財政資金的跑冒滴漏?
事實(shí)上，騙取國家專(zhuān)項補貼款的事件已屢見(jiàn)報端，成為中央財政轉移支付過(guò)程中的一種典型亂象。
有評論指出，此類(lèi)行為之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因是違規成本很低。即使騙補行為“不幸”東窗事發(fā)，往往是內部行政處理，極少追究當事人詐騙罪之類(lèi)的刑事責任。嚴懲機制的缺失，讓國家補助資金就像唐僧肉，誰(shuí)碰上了都想大咬一口。
